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新環(huán)保法將于明年1月起施行 企業(yè)違法排污按日罰款不封頂
2014年04月25日 08:44:47來(lái)源: 新京報 http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/25/c_1110403073.htm
新環(huán)保法四審通過(guò),被稱(chēng)史上最嚴,擴大公益訴訟主體;將于明年實(shí)施
企業(yè)違法排污按日罰款不封頂
昨天下午,十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)環(huán)保法修訂案。在20個(gè)月中,草案經(jīng)歷4次審議,最終定稿。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度,被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)保法”。
修訂后的環(huán)保法加大懲治力度:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰?!?
新環(huán)保法還明確:國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)行嚴格保護。
在環(huán)境公益訴訟方面,新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。
該法將于2015年1月1日施行。立法機關(guān)人士表示,這部法律能為應對當前日益嚴峻的環(huán)境問(wèn)題提供支撐。
亮點(diǎn)1
理念創(chuàng )新
此前的環(huán)保法立法理念依然還是經(jīng)濟優(yōu)先,要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,但新法立法理念有突破和創(chuàng )新,圍繞著(zhù)生態(tài)文明進(jìn)行制度建設。
亮點(diǎn)2
管理轉型
現在的環(huán)境污染是區域性、流域性的,因此新法做出相應調整方式,比如治理農業(yè)的面源污染,針對霧霾和水流域污染做出專(zhuān)門(mén)規定等。
亮點(diǎn)3
監管強硬
監管手段“出硬招”,環(huán)保監管部門(mén)可以直接對企業(yè)進(jìn)行查封、扣押,也可以對污染企業(yè)采取行政代執行。超標企業(yè)融資等方面也會(huì )遇阻。
亮點(diǎn)4
民主參與
環(huán)境民主原則也是此次環(huán)保法修訂很重大的特點(diǎn),專(zhuān)門(mén)設立了“信息公開(kāi)和公眾參與”章節,讓公眾參與環(huán)境保護,具有很強的民主性。
亮點(diǎn)5
處罰嚴厲
行政拘留、“引咎辭職”、“按日計罰”等制度,都相當嚴厲,令企業(yè)違法成本提高,地方政府能夠重視、認真履行法律職責。
■ 縱深
為了兩個(gè)字 表決前一天還在改
20多年來(lái)首次大修
現行環(huán)保法正式施行于1989年。20多年間,中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,與之伴隨的是日益嚴峻的環(huán)境狀況,環(huán)保法47條的規定,也被認為過(guò)于粗疏,理念落后,操作性不強,執法疲軟。
2011年,環(huán)保法的修改,被列入十一屆全國人大立法計劃。2012年8月,環(huán)保法修正案草案提交審議,2013年6月,草案二審。
根據立法慣例,如果是對法律的小修小改,一般用“修正案”;如果是對法律的全面修改,則用“修訂”。在環(huán)保法修改的一審和二審時(shí),還是采用“修正案”的方式。
此時(shí),有代表認為,采用修正的方式,可能導致“浪費了一次修法機會(huì )”。
2013年10月,修改稿第三次提交審議,此時(shí)草案已經(jīng)變成“環(huán)保法修訂草案”。當時(shí)的輿論認為,一字之差,徹底改變了環(huán)保法的修法思路。
昨天通過(guò)的修訂案,有70條。明確了政府的職責,劃定了生態(tài)保護紅線(xiàn),規定跨行政漁區聯(lián)防等制度,賦予公眾參與的權利,明確了環(huán)境公益訴訟,對原有條款進(jìn)行了系統性修改。
最后時(shí)刻還在修改
這部法律也較為罕見(jiàn)地經(jīng)歷了四審,打破“三審通過(guò)”的立法常規。全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹昨天表示,從審次可以看出來(lái),全國人大常委會(huì )對這部法律的修改是高度重視的。
這部法律打破常規,兩次面向社會(huì )公開(kāi)征意見(jiàn),共征集到14000多條意見(jiàn)。
常委會(huì )的審議也異常熱烈。新京報記者從全國人大常委會(huì )了解到,在最后一次審議草案時(shí),常委會(huì )組成人員和列席人員,有129人提出了修改意見(jiàn)和建議。有關(guān)人士表示,這樣的熱烈程度,較為少見(jiàn)。
據介紹,在投票表決前一天,審議其他法律草案時(shí),還有代表提出幾條對環(huán)保法的修改意見(jiàn),這導致了法律又修改了兩個(gè)字。
專(zhuān)項法律看齊環(huán)保法
“環(huán)保法的修改是針對我國現在嚴峻環(huán)境現實(shí)的一記重拳?!毙糯胡椪f(shuō)。
接受新京報采訪(fǎng)的專(zhuān)家稱(chēng),經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)保法,是我國最為嚴格的行政性法律,是全世界最好的環(huán)保法之一。
此前,我們涉及環(huán)境保護方面的法律大概有30部左右,行政法規有90部左右,還有大量的環(huán)保標準。
信春鷹表示,環(huán)保法將作為一個(gè)基礎性的法律,本法修訂以后,其他法律和這部法律不一致的,就適用本法。(記者宋識徑 金煜)
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